安委办〔2015〕11号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团清静生产委员会，，，，国务院安委会各成员单位，，，，有关中央企业：
近年来，，，，清静生产应急预案（以下简称应急预案）系统一直完善，，，，应急预案质量逐步提高，，，，在应急准备、事故处理中施展了主要作用。。。。。。可是，，，，一些地区和生产谋划单位仍然保存应急预案风险评估、政企衔接不到位，，，，针对性不强，，，，适用性和操作性差等问题。。。。。。为深入贯彻落实新《清静生产法》，，，，进一步增强应急预案事情，，，，切实验展应急预案在应急治理事情中的作用，，，，现就有关要求通知如下：
一、总体要求
各地区、各有关部分和生产谋划单位要进一步增强应急预案事情的组织向导，，，，坚持以习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院向导同志系列主要讲话和指示指挥精神为指导，，，，凭证“管行业必需管清静、管营业必需管清静、管生产谋划必需管清静”的要求，，，，强化红线意识，，，，坚持问题导向，，，，树立“预案不完善就是隐患、培训不到位就是隐患、演练不到位就是隐患”的理念，，，，落实责任、深化治理、增强执法，，，，通过强化风险评估、预案修订、培训演练、监视检查等事情，，，，深入开展应急预案优化事情，，，，推动应急预案专业化、简明化、卡片化，，，，完善系统、提升质量，，，，实现应急预案科学、易记、好用。。。。。。
二、严酷落实应急预案治理责任
（一）强化生产谋划单位主体责任。。。。。。生产谋划单位要把应急预案事情纳入本单位清静生产总体结构，，，，同步妄想、同步实验，，，，落实机构、职员和经费，，，，切实做好应急预案的体例与实验事情。。。。。。生产谋划单位主要认真人是本单位应急预案事情的第一责任人，，，，认真组织制订并实验本单位的应急预案；；各分管认真人要按职责分工落实分管领域的应急预案事情责任。。。。。。
（二）落实属地治理责任。。。。。。地方各级安委会要建设应急预案属地羁系机制，，，，将应急预案事情纳入本级安委会事情内容，，，，按期研究落实应急预案事情。。。。。。要催促有关部分推行在应急预案体例实验、监视治理等方面的职责。。。。。。要组织有关部分制订本行政区域内专项应急预案，，，，监视本行政区域内有关部分体例和实验好部分应急预案，，，，推动有关部分普遍深入开展应急预案培训、演练、修订等事情。。。。。。要落实政企应急预案衔接责任，，，，在政府相关预案中明确生产谋划单位在信息报告、警戒疏散、指挥权转移、医疗救治、交通控制等方面的衔接要求。。。。。。
（三）落实部分羁系责任。。。。。。负有清静生产监视治理职责的部分要推行应急预案监视治理责任，，，，认真本部分应急预案的体例与实验事情，，，，监视治理本行业、领域生产谋划单位的应急预案事情，，，，研究制订规章标准、催促生产谋划单位体例预案、做好预案衔接、规范预案评审备案等。。。。。。
三、深入开展应急预案修订事情
（一）一直推进应急预案简明化。。。。。。生产谋划单位要连系本单位现实，，，，梳理和明确差别层级间应对事故的职责和步伐，，，，在包管衔接性的基础上阻止应急预案内容重复，，，，并可凭证本单位的现真相形确定是否体例专项预案。。。。。。生产谋划规模小、清静生产风险种类少、事故危害水平低、从业职员数目少的生产谋划单位可仅体例现场处理方案。。。。。。要大力推广应用应急处理卡，，，，明确重点岗位、重点环节在事故处理中的详细处理步伐。。。。。。
（二）切实开展风险评估和应急资源视察。。。。。。风险评估和应急资源视察是预案体例、修订的基础。。。。。。体例和修订应急预案前，，，，必需认真、科学识别外地区、本部分、本单位保存的清静生产风险，，，，剖析可能爆发的事故类型、效果、危害水平和影响规模，，，，提出提防和控制风险的步伐；；必需周全视察掌握外地区、本部分、本单位第一时间可挪用的应急步队、装备、物资及场合等应急资源状态和相助区域内可请求援助的应急资源状态，，，，连系风险评估效果制订应急响应步伐。。。。。。应急预案应附有风险评估效果和应急资源视察清单。。。。。。
（三）增强政企预案衔接与联动。。。。。。地方各级安委会、有关部分和生产谋划单位应急预案中要增添预案衔接内容，，，，在做好差别层级应急预案衔接的基础上，，，，明确生产谋划单位与属地政府应急预案的衔接。。。。。。生产谋划单位应急响应级别可凭证事故是否凌驾厂区规模、自身应急能力能否知足应急处理需要、危及职员数目等因素综合划定。。。。。。生产谋划单位差别层级应急预案应明确应急响应启动条件和影响规模。。。。。。
四、认真开展应急预案宣布道育和培训演练
（一）普遍开展应急预案宣布道育。。。。。。各地区、各有关部分和生产谋划单位要增强应急预案基本知识的宣布道育，，，，特殊要注重对下层一线和社会公众的宣布道育，，，，使社会公众和生产谋划单位职工相识、掌握自身所涉及应急预案的焦点内容，，，，增强应急意识、提升自救互救能力。。。。。。要充分验展报纸、电视等古板媒体和网络、微博、微信等新媒体的宣布道育作用，，，，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及质料，，，，向公众免费发放，，，，推动应急预案宣布道育“进机关、进下层、进社区、进工厂、进学校”，，，，做到应急预案宣布道育全笼罩。。。。。。
（二）强化应急预案培训。。。。。。应急预案宣布单位要强化对应急预案涉及职员特殊是指挥机构、各事情组成员、救援步队等的培训，，，，使其相识各自职责、信息报送程序、所在岗位应急步伐等要害要素，，，，做到内化于意识、外化于行动，，，，科学有序有用应对事故灾难。。。。。。明确员工入厂“三级清静教育”和全员清静培训中的应急预案培训要求，，，，通过强化应急预案培训，，，，使生产谋划单位从业职员和各级应急指挥职员切记应急步伐和实验方法，，，，提高快速响应和有用应对事故灾难的能力。。。。。。
（三）周全推进应急预案演练。。。。。。各地区、各有关部分和生产谋划单位要建设应急演练制度，，，，普遍开展应急预案演练活动，，，，并举行总结评估，，，，查漏补缺，，，，切实抵达提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。。。。。。新体例应急预案公布实验前要经由演练磨练。。。。。。政府专项和部分应急预案每3年至少演练一次；；生产谋划单位综合或专项预案每年至少演练一次，，，，现场处理方案应经常性开展演练，，，，切实提升带班向导、调理、班组长、生产主干等要害岗位职员的响应速率和应急能力，，，，提高现场作业职员的应急手艺。。。。。。
五、强化应急预案备案治理和监视检查
（一）严酷应急预案备案治理。。。。。。凭证分级属地原则，，，，健全完善应急预案备案制度。。。。。。各级清静羁系部分认真非煤矿山、金属冶炼、危险化学品的生产、谋划、存储和油气运送管道运营等生产谋划单位的应急预案备案事情。。。。。。其他生产谋划单位应急预案向所在地其他负有清静生产监视治理职责的部分备案并抄送同级清静羁系部分。。。。。。要将应急预案系统建设作为清静生产标准化建设的主要内容，，，，在标准化建设评审中加大应急预案权重，，，，推动生产谋划单位应急预案事情。。。。。。
（二）加大对应急预案事情的羁系监察执法力度。。。。。。各地区、各有关部分要将应急预案事情列入各级清静羁系监察执律例模，，，，将应急预案体例、备案和实验等内容作为清静生产检查、督查、专项行动的主要内容，，，，通过加大执法检查力度推动重点行业生产谋划单位应急预案事情。。。。。。要以“四不两直”暗查暗访等方式组织开展应急预案专项检查，，，，并通过主流媒体实时予以果真，，，，选择典范案例举行曝光，，，，增强执法检查震慑作用。。。。。。
（三）严肃责任追究。。。。。。要对未凭证划定制订应急预案或者未按期组织演练的生产谋划单位依法举行处分。。。。。。要周全落实新《清静生产法》和《国务院安委会关于进一步增强生产清静事故应急处理事情的通知》（安委〔2013〕8号）要求，，，，在日常执法检查和生产清静事故应急处理评估事情中增强对应急预案执行情形的检查和评估。。。。。。对爆发生产清静事故的单位，，，，要严酷检查预案体例、演练、修订、评审备案、宣布道育和启动等情形，，，，对因预案事情不到位导致应急处理不当、救援响应不实时等造成事故扩大的，，，，要依法依规追究相关职员责任。。。。。。
2015年7月23日
